專家看法，浙江出臺全國首部農(nóng)村生活污水處理設施管理條例
| 2019年9月27日，浙江省十三屆人大常委會第十四次會議通過《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例》，該條例將于2020年1月1日正式實施。這是全國首部專門針對農(nóng)村生活污水處理設施管理的立法，對農(nóng)村生活污水處理設施的建設改造、運行維護及其監(jiān)督管理作出了全面的規(guī)定，填補了農(nóng)村生活污水處理設施管理沒有直接法律依據(jù)的空白，對于保障和推動農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。 浙江是全國首個全面開展農(nóng)村生活污水治理的省份。自2003年以來，浙江省90%以上的村（共23753個）建成了農(nóng)村生活污水處理設施，其中20465個村的處理設施已經(jīng)運行，82個縣（市、區(qū)）的處理設施委托專業(yè)的第三方運維單位運行維護。 新出臺的《條例》對農(nóng)村生活污水的范圍和農(nóng)村污水治理、農(nóng)村生活污水處理設施的范圍、運維主體等方面均作出了明確。針對農(nóng)村生活污水的范圍和農(nóng)村污水治理，《條例》將其定義為農(nóng)村日常生活中產(chǎn)生的污水以及從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務和名宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水；《條例》規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的排水戶，在其建設預處理設施、符合污水排入標準的前提下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂接入?yún)f(xié)議，將污水排入集中處理設施。 實際在《條例》頒發(fā)的近期，行業(yè)內(nèi)也有相關專家對此發(fā)表了看法。  9月7日舉辦的“第九屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨第三屆村鎮(zhèn)環(huán)境平臺---中關村中科水環(huán)境保護技術創(chuàng)新推廣水中心論壇”上，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處調(diào)研員胡金法作題目為《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例（草案）編制情況介紹》的報告。報告指出：三分建七分管，規(guī)范化的管理和標準化的運維可以有效推進設施正常運行?！墩憬∞r(nóng)村生活污水處理設施管理條例》對浙江污水治理的范圍、要求、收費等，提出了比較明確的意見、建議，政策發(fā)布以后，浙江的農(nóng)村生活污水治理也將拓展到除工業(yè)污水之外的所有污水治理。該《條例》的要點主要包括：對農(nóng)村污水進行了定義并劃分了其范圍，明確了農(nóng)村污水治理設施責任，強調(diào)接戶井之外政府買單。對省、市、縣、村整體鏈條進行了責任區(qū)分，例如縣一級主要工作是進行監(jiān)督管理指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要是對處理設施進行日常管理等。三是在資金層面，明確了各級財政應當將污水管理儲蓄金納入本金財政預算，同時各級政府繼續(xù)探索“誰排放、誰付費”的收費方式等等。  浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳也于近期發(fā)表了相關看法。她認為，目前我國農(nóng)村污水處理長效運行監(jiān)管和資金保障機制尚不完善，“重建設、輕維護”現(xiàn)象依然存在，要實現(xiàn)農(nóng)村污水治理全流程管控，就要明確污水處理設施的排放標準、建設備案程序、資金保障制度、設施建設標準、運行維護要求、定期監(jiān)測制度、設施質(zhì)控準入和人員資質(zhì)認定等。浙江在農(nóng)村生活污水治理工作雖然取得了良好成效，但仍存在很多問題，比如部分處理設施面臨提標改造、第三方專業(yè)運維機構之間能力差異較大、有些地方管理能力有待加強、污水來源復雜影響設施正常運行等。此次浙江省發(fā)布《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護條例》，解決了農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題，使得未來農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。 |